一、社會(huì)和人們救援意識(shí)的主動(dòng)化和救援需求的快速發(fā)展趨勢(shì)
頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們,使大家認(rèn)識(shí)到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實(shí)施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動(dòng)性大大增強(qiáng),對(duì)安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化,其中之一就是隨著人的生命價(jià)值的提升而來的對(duì)安全及救援需求的提高,即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全,更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營(yíng)救等救援問題。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會(huì)基礎(chǔ),為救援需求的滿足和提升提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。如此,這種主動(dòng)意識(shí)一是增強(qiáng)了大家的學(xué)習(xí)熱情,對(duì)救援知識(shí)普及、培訓(xùn)、宣傳教育的需求增加了,需要根據(jù)不同的事故災(zāi)難特點(diǎn),進(jìn)行研究、編輯書籍、印發(fā)刊物、配備物品,以使大家知道怎么自救和互救。二是對(duì)各相關(guān)工作、生活、活動(dòng)場(chǎng)所的救援要求也大大提高了,要求其在物資、產(chǎn)品、通訊、交通、人員等方面適應(yīng)大家新的需求,特別是對(duì)于一些事故災(zāi)難多發(fā)場(chǎng)所(如煤礦、高速公路、公眾場(chǎng)所等)則提出了更高的要求。三是對(duì)社會(huì)救援體系的建設(shè)、救援能力的配備要求也日漸提高,要求在一定時(shí)間內(nèi)有專業(yè)的救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施專業(yè)高效的救援服務(wù)。可以說,救援主動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)于每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu):每個(gè)場(chǎng)所乃至整個(gè)社會(huì)救援體系都提出了新的更高的要求,從而也有助于減少突發(fā)事件特別是事故災(zāi)難的發(fā)生、蔓延的速度和人們生命財(cái)產(chǎn)損失的程度。
二、救援需求層次和內(nèi)容的多元化,救援力量的社會(huì)化,以及救援主體的細(xì)分、供給內(nèi)容的增加趨勢(shì)
隨著行業(yè)分工的細(xì)化、突發(fā)事件種類的增多,其對(duì)救援的需求發(fā)生了分化,這便要求救援服務(wù)的多樣化。總體上看,隨著需求的變化,救援力量在逐漸從家庭到政府,再由政府到專業(yè)機(jī)構(gòu)和整個(gè)社會(huì),救援的社會(huì)化趨勢(shì)既是社會(huì)發(fā)展的共同需要,也是社會(huì)文明程度提高的一大標(biāo)志。而且,救援總體上看是一個(gè)新興服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是盡可能地根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的需求特點(diǎn)提供量身制作的緊急救援服務(wù)。在這里,作為政府,實(shí)際上在一直努力給每個(gè)公民提供基本的公共救援服務(wù),這是每個(gè)普通公民都可以享受的基本救援保障;作為專業(yè)性救援機(jī)構(gòu),他們主要針對(duì)自己的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚仍?;作為商業(yè)機(jī)構(gòu),主要根據(jù)市場(chǎng)原則為客戶提供服務(wù),并在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)??傊?,救援供給的社會(huì)化和多元化,救援服務(wù)內(nèi)容的細(xì)化和差別化,都來自于救援需求的多樣化,屬于社會(huì)文明進(jìn)步的主要內(nèi)容。
三、救援管理、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技能的專業(yè)化趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變、人口的增多以及人們生產(chǎn)生活方式的調(diào)整,突發(fā)事件的發(fā)生也呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)性、多樣化、危害烈度加大等特點(diǎn),傳統(tǒng)的一攬子粗放式救援體制、機(jī)制、模式和手段已難以適應(yīng)新的日益細(xì)化的事故災(zāi)難特點(diǎn)和形勢(shì)需要,這就催生了緊急救援作為一個(gè)新的專門領(lǐng)域的產(chǎn)生和發(fā)展。緊急救援從政府到社會(huì)、從法律法規(guī)政策到具體措施、從機(jī)構(gòu)到裝備到人員等的專門化、專業(yè)化傾向日漸顯著,這已被國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)程所證明。一是專業(yè)性法律法規(guī)逐漸增多。除了發(fā)達(dá)國(guó)家之外,單從中國(guó)來說,近幾年便先后出臺(tái)了幾部影響重大的涉及緊急救援的法律、行政規(guī)章和指導(dǎo)意見。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》等。二是政府管理機(jī)構(gòu)的專門化。美國(guó)已于1979年設(shè)立了聯(lián)邦緊急救援署(FEMA),俄羅斯也于1994年設(shè)立了“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”(簡(jiǎn)稱為緊急狀態(tài)部),瑞典設(shè)有緊急救援署,幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都有專司緊急救援、應(yīng)急管理的政府機(jī)構(gòu)。中國(guó),由于原來的行政、經(jīng)濟(jì)管理體制的原因,基本上各生產(chǎn)部門都是自成體系,從設(shè)計(jì)、研發(fā)、教育、培訓(xùn)到生產(chǎn)以及安全管理、應(yīng)急管理、救援隊(duì)伍大都是基于行業(yè)特點(diǎn)和部門需要設(shè)立的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,一些行業(yè)性主管部門的撤并,盡管企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)還可以正常進(jìn)行,但安全、應(yīng)急、救援管理體系卻受到了沖擊,因此一些專家學(xué)者一直呼吁希望建立新的應(yīng)急救援管理體制,形成新的救援機(jī)制。2003年“非典”事件后,國(guó)務(wù)院設(shè)立了應(yīng)急辦,作為國(guó)務(wù)院內(nèi)專司應(yīng)急的值班和管理機(jī)構(gòu);一些綜合性政府部門內(nèi)也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)(如交通部的海事打撈局等)。這都說明,緊急救援作為一個(gè)非常態(tài)業(yè)務(wù),政府需要有專門的、具有權(quán)威性的部門進(jìn)行研究和管理,否則在重大災(zāi)害和災(zāi)難事故面前就可能陷入被動(dòng)。三是具體救援機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。各國(guó)的救援機(jī)構(gòu)基本都是從醫(yī)療救援開始的,但近年在醫(yī)療救援的基礎(chǔ)上,礦山救援、道路救援、航空救援、海上救援、化工救援、地震救援、旅游救援、心理救援等專業(yè)救援機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。這些以某一領(lǐng)域的災(zāi)難事故為救援業(yè)務(wù)的救援機(jī)構(gòu),在設(shè)各配置、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理等方面都具有其它救援機(jī)構(gòu)所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),這不僅完善了救援體系,更重要的是提高了救援速度和效率。四是救援知識(shí)、技能的專業(yè)化。隨著突發(fā)事件的增多,大家在接受教訓(xùn)的同時(shí)也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在思考和研究如何才能更好地實(shí)施救援,并按照特有的規(guī)律對(duì)救援人員進(jìn)行培訓(xùn)。而且,一些原來自己搞救援、養(yǎng)救援人員、配救援裝各的機(jī)構(gòu)也在逐漸將緊急救援業(yè)務(wù)承包或轉(zhuǎn)移給新設(shè)立的專業(yè)性第三方救援機(jī)構(gòu)。我們可以看到,在2008年四川汶川地震中專業(yè)人員所發(fā)揮的特有作用。以上專業(yè)化趨勢(shì),提醒我們必須認(rèn)真研究這一領(lǐng)域,使我國(guó)的緊急救援體系建設(shè)盡快達(dá)到一定的專業(yè)化水平。
四、緊急救援體系設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化,建設(shè)中的集成化、整合性,以及運(yùn)行管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)
突發(fā)事件的特點(diǎn)之一是無國(guó)界、跨行政區(qū),而且,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,生產(chǎn)、貿(mào)易、資本、科技等的全球化發(fā)展迅猛,人們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活的國(guó)際化日漸明顯,這就使得突發(fā)事件在固有的自然特征之上,又有了人們生產(chǎn)生活活動(dòng)的跨區(qū)域特點(diǎn)。因此作為為人們提供緊急救援服務(wù)的體系也必須隨之發(fā)展,形成遍布全球、邏輯嚴(yán)密、合理銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。在救援事件較少、覆蓋面較小、參與機(jī)構(gòu)和人員有限的情況下,緊急救援帶有零散性或權(quán)宜性特點(diǎn),而隨著業(yè)務(wù)量的增大,政府、企業(yè)、社會(huì)的救援機(jī)構(gòu)便需要緊密對(duì)接,形成一個(gè)覆蓋世界各地的網(wǎng)絡(luò)體系,以便隨時(shí)接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的呼救并開展救援。這一體系,從呼叫一搜救一現(xiàn)場(chǎng)救援一轉(zhuǎn)運(yùn)一醫(yī)療一康復(fù)一保險(xiǎn)一結(jié)算等形成了一個(gè)嚴(yán)密的體系,從國(guó)內(nèi)到國(guó)外乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)需要連接和并網(wǎng),因此其體系必須按照實(shí)際需要進(jìn)行系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)設(shè)計(jì)。但由于救援本身具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn),因此在緊急救援體系的建設(shè)中需要采取集成、整合、契約性方法,即圍繞體系創(chuàng)新、運(yùn)用市場(chǎng)手段、通過契約方式以較低的社會(huì)成本和代價(jià)將有關(guān)已有資源納入到新的運(yùn)行體系之中,形成新的救援服務(wù)能力,而不是什么都自己搞,一切都重新建設(shè)。
目前,一些按照商業(yè)化運(yùn)作原則設(shè)立的機(jī)構(gòu),其不僅在設(shè)計(jì)上進(jìn)行了充分的論證,在建設(shè)中最大限度地對(duì)已有資源進(jìn)行了整合,而且在運(yùn)行、管理中也按照科學(xué)規(guī)律開展工作,實(shí)行全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),使其能按照清晰的業(yè)務(wù)流程、規(guī)范的運(yùn)作體系、高效的服務(wù)方式為客戶提供滿意的救援服務(wù)。因此,在目前世界上的大型專業(yè)救援機(jī)構(gòu)中,其救援的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、法律關(guān)系的清晰性都已達(dá)到一定水平,而且,隨著社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加完善。